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2017年度泉州市工业经济和信息化发展 专项资金绩效重点评价报告
来源:泉州市财政局[2018-12-13] 阅读人次:88 【字体:

 

 

 

2017年度泉州市工业经济和信息化发展  专项资金绩效重点评价报告

 

 

 

 

 

项目名称:泉州市工业经济和信息化发展专项资金

项目实施单位:  泉州市经济和信息化委员会 

项目总金额:         9750万元             

评价年度:           2017年度             

评价机构:          泉州市财政局           

 

 

 

 

 

 

 

绩效评价工作组主要成员

 

 

吴钦桂    泉州市财政局绩效管理科  科长

傅文辉    泉州市财政局企业科      科长

      廖明娟    泉州市财政局绩效管理科  副主任科员

章颖薇    集美大学财经学院        教授

  张玉凤    集美大学财经学院        副教授

王秀珍    集美大学财经学院        讲师

                  

 

 

 

 

 

 

 

 


 

  

一、基本概况

(一)工业经济和信息化发展专项资金项目的设立背景

(二)泉州市工业经济和信息化发展专项资金的执行情况分析

(三)实施单位基本情况

(四)资金下拨及使用情况

二、绩效评价的组织实施情况

(一)前期准备

(二)绩效评价的目标

(三)绩效评价的依据

(四)绩效评价工作的开展情况

三、绩效评价指标体系及评价标准

四、项目绩效分析

五、存在的问题及原因分析

六、评价结论及建议

(一)评价结论

(二)改进建议

七、其他需要说明的问题

附件1   评分表

附件2   调查问卷

附件3   实地调研情况


2017年度泉州市工业经济和信息化发展 

专项资金绩效评价报告

 

为加强财政资金管理,强化支出责任,提高财政资金的使用效益,建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系,根据《福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于全面推进预算绩效管理意见的通知》(闽政办[2013]82号)及《福建省财政厅关于印发〈福建省财政支出绩效评价管理办法〉的通知》(闽财绩[2015]4号)的有关规定,按照《关于委托第三方机构开展财政资金绩效评价工作的通知》(闽财绩[2015]17 号)文件要求,由泉州市财政局牵头负责,并聘请集美大学地方财政绩效研究中心参与,对泉州市2017年度工业经济和信息化发展专项资金支出开展绩效评价。评价意见如下:

一、基本概况

(一)工业经济和信息化发展专项资金项目的设立背景

改革开放40年以来,我国工业发展取得长足进展,跃居世界第一制造业大国。进入 21 世纪,信息化浪潮席卷全球,信息技术创新应用推动人类迈进绿色、智能、创新发展的新历史时期。这对我国的工业化发展提出来新的挑战。党的十七大明确提出了信息化与工业化相融合的发展战略,并在党的十八大报告中明确了两化深度融合是我国工业经济转型和发展的重要举措之一。为了实现工业和信息化的深度融合,党中央、国务院出台了《关于促进企业技术改造的指导意见》(国发〔201244号)、《中国制造2025》、《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》等一系列有针对性的政策,工业和信息化部发布《信息化和工业化深度融合专项行动计划(2013-2018》》(工信部原〔201525号),党中央、国务院制定了《“十三五”促进中小企业发展规划》、《促进中小企业发展规划(20162020年)》、和《信息化和工业化融合发展规划(2016-2020年)》等措施。为落实十八大精神,全面提高工业发展质量和效益,促进产业结构优化升级,财政部、工业和信息化部在清理和整合中小企业发展专项资金的基础上,制定了新的《中小企业发展专项资金管理办法》(财建〔2016841号),印发了《工业转型升级(中国制造2025)资金管理办法》(财建〔2016320号),各省市也根据财政部、工业和信息化部的部署设立了工业与信息化发展财政专项资金。此后,财政部、工业和信息化部印发了《工业和信息化部国家科技重大专项资金管理实施细则(试行)》、《关于支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级工作的通知》(财建〔2018408号)、《工业和信息化部国资委 国家标准委关于深入推进信息化和工业化融合管理体系的指导意见》(工信部联信软〔2017155号)。

工业与信息化发展财政专项资金是指由各省市级财政预算统筹安排,纳入省市级政府部门专项资金清单管理,专项用于促进全省市工业和信息化发展的资金。工业与信息化发展财政专项资金包括技术改造专项资金和两化融合专项资金。其中,技术改造专项资金是由省级财政预算安排的专项用于支持全省符合国家产业政策的企业技术改造项目的贴息或补助资金;两化融合专项资金是指财政预算安排,用于引导企业采用信息技术提升改造传统产业、“互联网+”工业融合创新等方面的专项资金。中小企业发展专项资金,是中央财政预算安排用于优化中小企业发展环境、引导地方扶持中小企业发展的资金。

政府拨付的财政专项资金对于引导中小企业发展、促进新一轮技术改造、促进工业转型升级和经济发展方式的转变、加快制造强国和网络强国建设等方面起到了关键性的作用。从图1可以看出,在一系列政策的支持和鼓励下,全国规模以上工业企业完成工业增加值从2013年到2017年逐年上升,虽然增速有所下降,但仍一直保持在6%以上,全国中小企业特别是小型微型企业的发展环境、转型升级、工业和信息化发展都取得了一定的成效。

 

 

(二)泉州市工业经济和信息化发展专项资金的执行情况分析

为落实党中央、国务院关于促进中小微企业发展、推进企业技术改造、中国制造2025的有关精神,按照稳中求进的工作总基调,福建省财政厅、经信委先后印发了《福建省促进中小企业发展条例》(2014)、《福建省人民政府关于支持企业技术改造促进工业稳定增长十二条措施的通知》、《关于印发福建省新一轮企业技术改造专项行动计划的通知》(闽政〔201561号)、《福建省人民政府关于促进全省工业经济稳定增长若干措施的通知》(闽政〔201559 号)、《关于下达2017年福建省工业和信息化发展专项转移支付资金安排计划的通知》(闽经信计财〔2017133号)及《福建省工业和信息化发展专项转移支付资金管理指南》的通知(闽经信计财〔2017146号),以上政策对福建省工业经济和信息化发展起到了积极的促进作用。自2013年以来,福建省工业规模以上工业(指年主营收入2000万元及以上的工业企业,下同)增加值均好于全国平均水平,2017年福建省工业经济运行稳中向好,12月份全省规模以上工业增加值比上年同期增长9.50%,全年累计比上年增长8%,比全国水平高出1.4%。工业经济各项指标好于全国平均水平。

为贯彻落实党的十八大精神,更好发挥财政资金引导投资方向,优化投资结构,提高投资质量,促进产融合作对接,加快促进泉州市产业转型升级,根据泉州市委、市政府《关于整合惠企政策促进产业转型升级的若干意见》(泉委发[2015]15号)要求,结合泉州市产业发展情况,泉州市财政局设立了泉州市工业经济和信息化发展专项资金。市财政局、市经信委联合于2016年初制定了《泉州市工业经济和信息化发展专项资金管理规定》。依据《泉州市工业经济和信息化发展专项资金管理规定》,泉州市工业经济和信息化发展资金(以下简称专项资金)旨在积极探索政府扶持泉州市工业经济和信息产业的有效途径,支持改善企业发展环境,加大对重点环节、重点项目的扶持,推动工业经济和信息产业稳定增长,促进产业转型升级,提高经济质量和效益。专项资金由财政部门和经信部门共同管理。市财政局会同市经信委负责专项资金的预算管理、资金拨付、监督检查和绩效评价。市经信委会同市财政局提出专项资金支持重点,制定项目分配、因素分配、竞争性分配办法的实施细则、具体条件和申报要求,确定资金分配方案,加强全市项目储备库的联动管理,联合下达资金,并对项目实施情况进行绩效跟踪和监督专项资金的使用。县级经信、财政部门根据市经信委、市财政局确定的扶持重点,建立项目储备库,负责具体项目选择和申报,并做好专项资金的拨付、使用管理、监督检查和跟踪问效。

专项资金支持范围包括:(1)支持工业企业技术创新和技术改造,推进产业转型升级;(2)扶持中小微企业发展,推进中小企业社会化服务平台建设;(3)支持节能、清洁生产和循环经济发展,促进资源节约利用;(4)支持工业化和信息化深度融合,推进信息经济加快发展;(5)支持“泉州制造2025”及智能制造、“数控一代”推进实施;(6)支持动漫产业、工业设计培育、现代物流业发展、工业电子商务、商业模式创新以及制造业与服务业融合发展;(7)扶持互联网+发展,促进移动互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术应用推广工作;(8)市委、市政府确定的支持重点产业发展事项及全市工业和信息化工作重点确定的其他事项。

根据福建省财政厅、工业和信息化厅的相关文件和《中共泉州市委 泉州市人民政府关于加快实施<泉州制造2025发展纲要>的若干意见》(泉委发〔201518号),市财政局、市经信委结合泉州市工业经济和信息化发展形势和工作重点,共同制定发布了《泉州市人民政府关于扶持全市工业发展十八条措施的通知》(泉政〔20161号)、《关于印发泉州市加快传统产业转型升级行动方案的通知》(泉委发〔20166号)、《泉州市人民政府关于进一步促进全市工业稳定增长若干措施的通知》(泉政文〔2016132号)、《中共泉州市委泉州市人民政府关于实施创新驱动发展战略建设国家自主创新示范区的意见》(泉委发〔201618号)、《泉州市人民政府关于印发泉州市新一轮企业技术改造专项行动计划的通知》(泉政〔20162号)、市领导在《泉州市经济和信息化委员会 泉州市财政局关于加大“数控一代”政策扶持力度的请示》(泉经信装备〔2015250号)、《关于做好2017年中小企业成长专项项目储备的通知》(泉经信中小〔2017119号)、《泉州市人民政府关于推动机器人产业快速发展的实施意见》(泉政文〔201729号)文件精神、泉州市人民政府第102次常务会议精神(《会议纪要》第21次)、泉州市人民政府第11次常务会议精神(《会议纪要》第12次)等政策文件。在一系列政策文件精神的支持下,根据《泉州市工业经济和信息化发展专项资金管理规定》(泉财企〔20161号)文件精神,2017年市级财政为促进工业经济和信息化发展拨付专项资金12862.81万元(中小企业2199.05万元+技改2485.15万元+机械装备5844.71万元+两化融合2333.9万元)。其中:中小企业成长专项资金主要支持了设备技术投资、专利产品产业化、企业管理咨询、中小企业公共服务平台建设、公共服务业务等项目;机械装备专项资金重点补助了申报首台研发、实施重大专项、研发示范等企业、企业销售、购置、融资租赁“数控一代”产品、智能制造试点示范企业等项目;两化融合发展专项资金主要补助了两化融合示范建设、公共服务平台、两化融合管理体系贯标、数字化车间等项目;技术改造专项资金全部用于扶持泉州市企业开展技术改造。

相关政策的出台对泉州市工业经济和信息化发展起到了积极的促进作用。从图2可以看出,泉州市规模以上工业增加值增速除了2014年与福建省相同外,均高于全省水平,且高于全国水平1.7%以上。2017年泉州市工业经济和信息化发展稳中向好,全年规模以上工业完成增加值3328.10亿元,同比增长8.3%,比上年度提高0.6个百分点。工业经济和信息化发展专项资金效果显著。

 

(三)实施项目单位基本情况

泉州市经信委,属于财政全额拨款的市人民政府工作部门,包括19个机关行政处(科)室及市经济和信息化委员会、泉州市工业和信息化服务中心、泉州市经信综合执法支队、泉州市中小企业服务中心(加挂“泉州市民营企业服务中心”牌子)和市工业和信息化服务中心5个下属单位。主要职责包括:1、贯彻执行国家、省经济和信息化发展战略、法律法规和政策;拟订并组织实施我市新型工业化、信息化发展规划、计划及政策措施,推进现代产业体系建设,指导、监督、检查执行情况;参与拟订全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。2、负责监测分析全市工业经济运行态势,并发布相关信息;拟订并组织实施工业、信息化运行调控目标、政策和措施;协调解决工业和信息化运行中的有关问题;建立并组织实施重点行业、重点企业、重点产品运行调度机制和经济运行应急调度机制;拟订并组织实施全市重点支农产品、重要工业品、重要生产原材料等的调控方案;建立工业企业服务机制。3、负责拟订并组织实施我市产业发展、结构调整升级的政策措施;负责提出工业和信息化领域固定资产投资方向和目录,按规定负责管理工业和信息化领域企业投资项目,指导推进企业技术改造;拟订并组织实施工业和信息化领域企业投资项目利用政府资金的政策和使用管理办法;负责拟订指导推进民营经济发展的政策措施;牵头承担民营企业产业项目对接;指导、推进工业和信息化领域与台、港、澳产业交流与合作;拟订产业龙头促进计划、产业集群建设发展意见和政策措施。4、负责相关能源行业管理;负责监测分析能源运行情况并发布能源信息;衔接能源生产和供需平衡,协调解决能源运行中的重大问题;培育和监管能源市场;参与能源价格调整;负责煤炭、电力、石油、天然气等能源产品的应急保障工作;负责全市电力运行与调度管理;负责天然气调度及依法分工负责陆上石油天然气管道设施保护监督管理工作;依法负责全市发电企业并网运行条件审查;依法承担全市电力行政执法工作。5、负责全市节能监督管理;组织协调、监督管理循环经济发展工作;组织协调清洁生产促进工作;指导资源综合开发和合理利用;依法承担节能等相关行政执法工作。6、负责原材料工业、装备工业、消费品工业、电子信息工业、软件和信息服务业等行业管理工作;拟订并组织实施行业技术规范、标准、行业准入和产业政策;指导行业质量和品牌工作;协调解决行业运行发展中的重大问题;按规定负责盐业行政管理;依法负责农药生产的监督管理;依法管理稀土资源综合开发和合理利用;推进军民融合发展的武器装备科研生产体系建设;负责民爆器材行业管理和生产经营环节的安全监管;负责全市煤矿企业的安全生产监察工作。7、负责指导和服务企业改革与发展;牵头拟订促进中小企业发展的政策措施;负责建立和完善中小企业服务体系;引导和支持企业提升经营管理水平;负责指导和服务全市乡镇企业的有关工作;依法指导企业法律顾问工作。8、负责牵头协调推进战略性新兴产业发展;负责拟订并组织实施企业技术创新的政策措施;指导引进重大技术装备的消化创新;承担指导协调企业技术创新公共服务平台建设有关工作;指导和推动产学研联合,组织实施重大产业示范工程。9、负责协调、指导生产性服务业发展,研究提出相关政策措施,推进制造业和服务业融合发展;统筹规划、指导现代物流、工业设计等生产性服务业发展;指导、推进科技服务、售后服务、服务外包等工作。10、负责贯彻执行国家和省有关信息化工作的法律法规政策,研究制定全市信息化建设政策;统筹协调全市信息化建设,负责全市国民经济和社会信息化工作的规划、计划、指导、协调、实施、管理和监督工作;编制年度市级信息化建设项目计划并组织实施、监督和检查,负责全市信息化建设项目技术审核;指导推动信息技术在国民经济和社会各领域、各行业的应用;指导协调各县(市、区)、市直各部门各行业的信息化工作。负责全市电子政务规划、指导、协调、实施和监督检查,承担市信息化工作领导小组日常工作。11、统筹全市信息化资源和基础设施建设工作。组织实施国家和省信息化技术标准,负责起草全市信息化技术规范和标准。规划、指导、协调与组织信息资源的共享和开发利用;统筹建设信息化公共平台,合理配置信息化资源;协调全市信息化安全保障工作。12、统筹、规划、协调工业化和信息化深度融合工作;协调和推动“三网融合”工作;依法承担信息系统工程建设市场的监督管理。13、负责协调推进信息消费工作,会同有关部门研究提出相关政策措施并组织实施。14、组织开展地区性横向经济技术协作活动;指导协调全市企业的经济技术协作;联系外地区政府驻泉办事机构;承担市政府有关对口支援工作。15、承办市委、市政府交办的其它事项。

(四)资金到位及使用情况

2017年为促进工业经济和信息化发展安排中小企业成长专项资金2000万元,技术改造专项资金奖励2200万元,机械装备产业发展专项资金4600万元;两化融合专项资金950万元,专项资金预算金额合计为9750万元,均来源于地方财政资金。依据《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市加快机械装备产业发展行动计划(2014-2018)的通知》(泉政办〔2014122号)、《中共泉州市委 泉州市人民政府关于加快实施<泉州制造2025发展纲要>的若干意见》(泉委发〔201518号)、泉州市人民政府第102次常务会议(《会议纪要》第21次)、《泉州市人民政府关于印发泉州市新一轮企业技术改造专项行动计划的通知》(泉政〔20162号)、泉州市财政局、泉州市经济和信息化委员会《关于印发〈泉州市工业经济和信息化发展专项资金管理规定〉的通知》(泉财企〔20161号)等文件精神,泉州市财政局根据拨款进度,中小企业成长专项资金实际到位2199.05万元,技术改造专项资金奖励实际到位2006万元,机械装备产业发展专项资金实际到位4600万元;两化融合专项资金实际到位950万元,专项资金实际到位金额合计为9755.05万元,资金按时到位,其具体情况如下:

从表1可以看出,2017年度泉州市工业经济与信息化专项资金到位率除了技改专项91%外,中小企业、机械装备和两化融合专项资金到位率均达到100%,中小企业成长专项资金到位率达109%。从实际到位资金总额看,2017年比2016年到位资金增加了1455.05万元,增幅为17.53%。由此可见,为促进泉州工业经济和信息化发展,地方政府进一步加大了支持的力度。

1  泉州市2016-2017年度工业经济与信息化专项资金到位情况

 

中小企业

技改

机械装备

两化融合

 

2016

2017

2016

2017

2016

2017

2016

2017

实际到位资金(万元)

1500

2199.05

2150

2006

3700

4600

950

950

到位率(%

83.33

109

100

91

100

100

100

100

实际到位资金总计

2016

8300

2017

9755.05

                       

注:2199.05+2006+4600+950=9755.05

 

 

从表2可知,2017年泉州市工业经济和信息化发展专项资金实际支出12862.81万元,支出实现率在100%以上,分别为:中小企业成长专项资金为100%;技改专项资金124%;机械装备发展专项资金为127%,两化融合专项资金为245.67%,当年出现负结余3107.76万元。从表3可知,泉州市工业经济和信息化发展专项资金实际支持了15个项目,其中市级机械装备专项资金(2016年第二批)最高,其次是2017年市级机械装备和两化融合专项资金补助项目(第一批)、技改38个项目补助专项资金和技术改造项目,四项合计9604.5万元,这与国家两化深度融合发展战略相吻合,也与泉州市政府加快实施《泉州制造2025发展纲要》,实现制造业强市的目标一致,体现了较强的资金扶持意愿,资金扶持效果显著。

 

2 泉州市2016-2017年度工业经济与信息化专项资金实际支出情况

 

中小企业

技改

机械装备

两化融合

 

 

2016

2017

2016

2017

2016

2017

2016

2017

实际支出资金(万元)

1959.5

2199.05

1968.7

2485.15

4849.1

5844.71

1352.8

2333.9

 

支出实现率(%

130.6

100

92

124

131

127

142.4

245.67

 

结余金额(万元)

-459.5

0

181.3

-479.15

-1149.1

-1244.71

-402.8

-1383.9

 

实际支出资金总计

2016

10130.1

2017

12862.81

 

                                                         

注:2199.05+2485.15+5844.71+2333.9=12862.81

 

 

 

 

 

3泉州市2017年度工业经济和信息化发展各专项资金实际支出具体情况  单位:万元

 

序号

具体支出内容

金额

技改

1

省企业技改基金融资贴息补助

600

2

38个项目补助专项资金

1852

3

专项审计费用

26.55

4

按照3‰提取工作经费

6.6

合计

 /

2485.15

两化融合

1

2016年市级机械装备和两化融合专项资金补助项目(第二批)

260

2

兴泉金控集团增资资金

84

3

2017年市级机械装备和两化融合专项资金补助项目(第一批)

1989.9

合计

/

2333.9

机械装备

1

市级机械装备专项资金(2016年第二批)

4432.3

2

2017年福建(泉州)哈工大工程技术研究院运营资金

300

3

市级机械装备专项资金(2017年第一批)

706.41

4

兴泉金控集团增资资金

406

合计

 /

5844.71

中小企业

1

技术改造项目

1330.3

2

专利产品产业化项目

425

3

中小企业服务体系建设类项目

403.75

4

泉经信技术〔201760号洛江区清算金额

40

合计

/

2199.05

实际支出总计

12862.81

 

二、绩效评价的组织实施情况

(一)前期准备

市财政局绩效科牵头,协调资金管理科室,聘请集美大学地方财政绩效研究中心组织专业人员,成立泉州市工业经济和信息化发展专项资金支出绩效评价工作组。项目绩效评价工作组根据《预算绩效评价共性指标体系框架》(财预〔201353号)、《财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行)》的框架体系及福建省财政厅《省级财政项目支出绩效自评表》的指标体系以及泉州市经信委的具体工作职能制定了绩效评价工作计划。

(二)绩效评价的目标

调研泉州市工业经济和信息化发展专项资金的筹集、使用情况,拟定2017年泉州市工业经济和信息化发展专项支出绩效评价指标体系,评价2017年度泉州市工业经济和信息化发展专项支出的绩效目标完成情况,剖析泉州市工业经济和信息化发展专项资金在预算、管理及项目实施过程中存在的问题,并探究其可能的原因,最后提出相应的解决对策,为提高泉州市工业经济和信息化发展专项资金支出的效果提供参考依据。

(三)绩效评价的依据

1.《中华人民共和国预算法》

2.财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285号)

3.财政部《预算绩效管理工作规划(2012-2015)》(财预[2012]396号)

4.泉州市财政局转发《福建省财政厅关于印发财政支出绩效评价指标体系及使用指南的通知》的通知(泉财预〔2012385号);

5.福建省《财政支出绩效评价管理办法》(闽财绩[2015]4

6.《关于全面推进预算绩效管理意见》(泉政办〔201686号)

7.《泉州市财政支出绩效评价管理规定》(泉财预[2016]407号)

8.《福建省财政厅关于加强和改进绩效管理有关工作的通知》(闽财绩〔20174号)

9.《关于财政资金绩效管理覆盖率考核事项的通知》(闽财绩[2018]1

10.《泉州市财政局关于要求认真做好2018年度市级预算绩效管理工作的通知》(泉财绩﹝201890号)

11.《泉州市财政局关于开展2017年度项目绩效重点评价工作的通知》(泉财绩〔2018596号)

12.财政部、商务部《外经贸发展专项资金管理办法》(财企〔201436

13.《泉州市工业经济和信息化发展专项资金管理规定》(泉财企〔20161号)

14.《福建省工业和信息化发展专项转移支付资金管理指南》的通知(闽经信计财〔2017146号)

(四)绩效评价工作的开展情况

1.按计划与要求对2017年度泉州市工业经济和信息化发展专项资金支出绩效评价工作进行调研方案设计;

2.项目绩效评价工作组成员到泉州市财政局、经信委进行实地调研、座谈,查阅项目档案、收集数据、资料等,依据评价工作规范,制订评价工作方案;

3.拟定2017年度泉州市工业经济和信息化发展专项资金支出绩效评价指标体系,与泉州市财政局、市经信委的中小企业科、技改科、装备科等相关部门商讨指标体系,根据反馈意见,修订绩效评价指标体系;

4.根据修订后的指标体系以及绩效评价过程中出现的问题,项目绩效评价工作组到泉州市财政局、与相关部门进行座谈,进一步搜集绩效评价所需的数据、资料;

5.归纳、分析、综合数据与资料,对2017年度泉州市工业经济和信息化发展专项资金支出的绩效进行分析,完成2017年度泉州市工业经济和信息化发展专项资金支出绩效评价报告初稿;

6.征询经信委相关职能部门的反馈意见,并请专家联合会审对初稿进行修改,完成《2017年度泉州市工业经济和信息化发展专项资金支出绩效评价报告》。

三、绩效评价指标体系及评价标准

项目绩效评价工作组根据财政部、福建省和泉州市财政支出绩效评价管理办法的要求,依据相关性、重要性、可比性、系统性及经济性原则,参考2017年度泉州市工业经济和信息化发展各专项资金绩效评价自评表和预算项目绩效监控情况,围绕绩效项目管理情况、项目投入情况、项目产出情况和综合效益情况四个方面设计绩效评价指标以及评分标准、分值和权重。指标体系共设置4个一级指标、15个二级指标、33个三级指标。指标体系设定满分100分,其中:“项目管理情况”25分,主要体现目标制定情况、目标完成情况、管理制度保障情况、财务管理状况以及支撑条件保障情况;“项目投入情况”15分,主要体现项目立项情况、资金落实情况和资金使用时效方面的情况;“项目产出情况”24分,主要体现实际产出数量和实际产出质量方面的情况;“综合效益”36分,主要体现经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响和服务满意度等(具体评分见附件1)。基于外部独立评价的特点和要求,指标设置和评分标准力求可行性、客观性、科学性与简明性。指标体系和评分标准如表4所示。

 

4  泉州市工业经济和信息化发展专项支出绩效评价指标体系

一级指标

二级指标

三级指标

评分标准

分值

实际

得分

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

项目管理

25

目标制定情况

1)绩效目标合理性

项目资金使用的预定目标设置是否客观、科学:1.绩效目标是否与相关管理规定吻合;2.所设立的绩效目标是否能体现财政支出的经济性、效率性。一项不符合扣1.5分。

3

 

2)绩效目标明确性

1.项目资金使用的预定目标是否明确;2.是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现。一项不符合扣1.5分。

3

 

目标完成情况

绩效目标完成率

完成100%5分;完成90%-100%4分;完成80%-90%2分;低于80%0分。

5

 

管理制度保障

1)项目管理制度健全性

1.是否已制定或具有相应的项目管理制度;2.项目管理制度是否合法、合规、完整。一项不符合扣1分。

2

 

2)管理制度执行有效性

1.相关人员熟悉并遵循相应的管理制度;2.能按照相应管理制度有效执行。一项不符合扣1分。

2

 

财务管理状况

 

1)财务管理制度健全性

1.是否有专门的资金管理办法;2.资金管理办法是否符合相关政策依据。一项不符合扣1.5分。

3

 

2资金使用合规性

1.资金支出是否符合有关专项资金管理办法的规定;2.资金使用是否依据相关政策文件的流程进行;3.是否存在截留、挤占、挪用项目资金的情况,一项不符合扣1分。

3

 

支撑条件保障

支撑条件保障情况

部门及项目承担单位的人员、设备、信息等支撑条件的保障情况,人员配备合理、支撑条件保障好得4分,不符合酌情扣分。

4

 

投入(15

项目立项情况

1)项目立项规范性

1.所提交的文件、材料是否符合政府下达文件的相关要求;2.是否有完整的预算程序和手续,一项不符合扣1.5分,严重不符合此项不得分。

3

 

2)资金拨付合规性

财政资金拨付程序按照预算审批程序进行得3分;未按该程序进行0分。

3

 

资金落实情况

资金到位率

资金支出率=年末实际支付资金/年末实际到位资金%×100%与市级专项资金下达率比,项目资金支出率大于等于全市水平得0.75分,小于不得分,共计3分。

3

 

资金使用时效

1)项目实施进度

部门是否及时开展组织申报、审批、下达工作,符合得3分,否则0分。

3

 

2)资金支出效率

资金支出率=年末实际支付资金/年末实际到位资金%×100%。按计划应于201712月底前完成项目资金扶持工作。按计划完成得3分,未完成0分。

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

产出(24

实际产出数量

1)建立并推进的中小企业成长专项项目数

推进的资金扶持项目数量100%达到或超过目标数量得3分,每下降5个百分点以内扣1分,扣完为止。

3

 

2)建立并推进的市级重点技术改造项目数

推进的技术改造项目数100%达到或超过目标数量得3分,每下降5个百分点以内扣1分,扣完为止。

3

 

3)建立并推进的机械装备项目数

推进的机械装备项目数量100%达到或超过目标数量得3分,每下降5个百分点以内扣1分,扣完为止。

3

 

4)建立并推进的两化融合项目数

推进的两化融合项目数量100%达到或超过目标数量得3分,每下降5个百分点以内扣1分,扣完为止。

3

 

实际产出质量

1)中小企业应用新技术投入水平

中小企业购置新设备、新技术进行技术改造的投资达1.5亿元。完成率≥100%3分;100%>完成率≥50%,得1分,完成率<50%,得0分。

3

 

2)技术改造企业应用新设备、新技术投入水平

技术改造企业购置新设备、新技术进行技术改造的投资达2亿元。完成率≥100%3分;100%>完成率≥50%,得1分,完成率<50%,得0分。

3

 

3机械装备企业市场开拓水平

机械装备企业销售“数控一代”产品给本地企业达3亿元。完成率≥100%3分;100%>完成率≥50%,得2分,完成率<50%,得0分。

3

 

4)企业应用数控一代产品投入水平

企业使用“数控一代”产品进行技术改造的投资达3亿元。完成率≥100%3分;100%>完成率≥50%,得1分,完成率<50%,得0分。

3

 

综合效益(36

经济效益

1)规模以上企业工业增加值

用规模以上工业企业增加值及其增速来评价,规模以上工业企业增加值同比增长得3分;每下降1个百分点扣1分,扣完为止

3

 

2)中小企业工业增加值

用规模以上中小微工业企业(产值达2000万元以上)完成工业增加值及其增速来评价,规模以上中小微工业企业完成工业增加值同比增长得3分;每下降1个百分点扣1分,扣完为止。

3

 

3)机械装备工业企业增加值

用机械装备规模以上工业企业增加值及其增速来评价,机械装备规模以上工业企业增加值同比增长得3分;每下降1个百分点扣1分,扣完为止。

3

 

社会效益

1)全市规模以下转规模以上工业企业数量

2017年全市规模以下转规模以上工业企业达目标值280家,完成或超过280家得3分,每少10家扣一分,扣完为止。

3

 

2)全市技术改造投资增速

用全市技术改造投资增速来评价,同比增长得3分;每下降1个百分点扣1分,扣完为止。

3

 

3)企业工业化和信息化水平提升效果

根据调查问卷,95%受访企业认为专项资金的使用有助于提升企业工业化和信息化水平得3,每降低5%1分,扣完为止。

3

 

环境效益

环境保护质量

所投企业或项目申报时符合环保要求,所投企业或项目在生产经营过程中未曾受到环保部门的处罚,上述两项都满足得3分,不符合酌情扣分。

3

 

可持续影响

1)人力资源竞争力

根据调查问卷,分别按照受访企业本科及以上高等人才比例上升得3分、无变化得1.5分、下降得0分的三种情况,计算人力资源竞争力的加权平均分。

3

 

2)中小企业示范基地、企业、项目数量增长率

增长率=(当年的示范基地企业项目数量-上一年的示范基地企业项目数量)/上一年的示范基地企业项目数量×100%10%及以上得2分,0≤增长率<10%,得1分,增长率<0不得分。

2

 

3)机械装备企业示范基地、企业、项目数量增长率

增长率=(当年的示范基地企业项目数量-上一年的示范基地企业项目数量)/上一年的示范基地企业项目数量×100%10%及以上得2分,0≤增长率<10%,得1分,增长率<0不得分。

2

 

4)通过两化融合管理体系贯标企业数量增长率

增长率=(当年通过两化融合管理体系贯标企业数量-上一年通过两化融合管理体系贯标企业数量)/上一年通过两化融合管理体系贯标企业数量×100%10%及以上得2分,0≤增长率<10%,得1分,增长率<0不得分。

2

 

服务对象

满意度

服务对象满意度调查

服务对象满意度达到95%以上得6分;90%95%4分,85%90%2分,低于85%此项不得分。

6

 

总分(100)

 

备注

根据工作实际情况具体细化设置三级指标,并设定评分标准和分值(可参考绩效评价指标体系及使用指南)。

项目评价等级

□优秀           □良好            □合格            □不合格  

备注:分数S:优秀:S 90;良好:90 S 75;合格:75 S 60;不合格:S 60

 

四、项目绩效分析

为了全面、客观、有效地进行绩效评价,评价工作组审阅了泉州市财政局和市经信委的中小企业科、技改科、装备科等相关部门提供的中小企业、技术改造、机械装备和两化融合专项资金支出相关资料,与泉州市财政局和市经信委的中小企业科、技改科、装备科等工作人员进行座谈和征求意见,实地走访和调研相关企业,查阅项目档案,收集相关信息资料,采取定性和定量分析方法,通过对4大类33项指标逐项评价,2017年度泉州市工业经济和信息化发展资金专项支出的绩效目标项目管理情况、项目投入情况、项目产出情况和项目综合效益情况等方面进行综合评价。

(一)项目管理情况得20分(共25分)

项目管理情况一级指标下设目标制定情况、目标完成情况、管理制度保障情况、财务管理状况、支撑条件保障情况等五个二级指标。

1.目标制定情况得2分(共6分)

目标制定情况从绩效目标合理性和绩效目标明确性两个三级指标进行评价。

1)绩效目标合理性得1分(共3分)

绩效目标合理性指标用于评价项目资金使用的预定目标设置是否客观、科学,主要从项目资金使用的绩效目标是否与相关管理规定吻合,以及所设立的绩效目标是否能体现财政支出的经济性、效率性两个方面进行考察。一项不符合扣1.5分。根据市经信委中小企业科、技改科、装备科提供的2017年财政支出项目绩效自评表,已设置的绩效目标基本符合相关管理规定,能够从投入、产出和效益三方面进行评价,但中小企业科、技改科未设置环境效益目标和可持续影响目标。同时,所设置的绩效目标也不够合理,如成本目标与实际情况相差太大,不能很好地体现财政支出的经济性和效率性。根据评分标准,该指标得1分。

2)绩效目标明确性得1分(共3分)

绩效目标明确性指标考察项目资金使用的预定目标是否明确,是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现。一项不符合扣1.5分。根据《泉州市2017年财政支出项目绩效目标申报表》,市经信委中小企业科、技改科、装备科在制定绩效目标评价指标时,基本能够将项目绩效目标细化为具体的绩效指标,但中小企业和技改的社会效益指标和部分经济效益指标缺少可衡量的指标值。根据评分标准,该项指标得1分。

2.目标完成情况得4分(共5分)

绩效目标完成情况通过绩效目标完成率指标进行评价。绩效目标完成率指标评价所设定目标的完成情况。完成100%5分;完成90%-100%4分;完成80%-90%2分;低于80%0分。市经信委中小企业科、技改科和装备科提供的2017年财政支出项目绩效目标自评表中,中小企业、机械装备、两化融合和技改绩效目标设置数量分别为11项、7项、6项和7项,根据提供的预算项目绩效监控情况表,以及实地调研和查证,除中小企业有一项未按设定目标完成外,机械装备、两化融合和技改完成率均达到100%,综合考虑绩效目标完成率为30/31*100%=96.77%。根据评分标准,该项指标得4分。

3.管理制度保障情况得4分(共4分)

管理制度保障情况从项目管理制度健全性和管理制度执行有效性两个三级指标进行评价。

1)项目管理制度健全性得2分(共2分)

项目管理制度健全性指标评价项目支出是否已制定或具有相应的项目管理制度,项目管理制度是否合法、合规、完整。一项不符合扣1分。该专项资金遵循的项目管理制度主要包括《泉州市信息化和工业化融合专项资金暂行管理办法》(泉财企〔2014195号)、市经信委、市财政局联合下发《2017年度加快机械装备产业和两化融合发展专项资金项目申报工作的通知》(泉经信准备〔2017535号)、《泉州市经济和信息化委员会 泉州市财政局关于做好2017年中小企业成长专项项目储备的通知》(泉经信中小〔2017119)、《泉州市经信委泉州市财政局关于申报2017年中小企业成长专项资金的通知》(泉经信中小〔2017617号)、《泉州市经信息委泉州市财政局关于申报2017年市级技术改造专项资金的通知》(泉经信技术〔2017412号)、《泉州市财政局泉州市经信委关于印发〈泉州市工业经济和信息化发展专项资金管理规定〉的通知》(泉财企〔20161号)等文件。通过对上述规章制度中各条款的审阅,我们认为,这些规章制度对泉州市工业经济和信息化发展专项资金的筹集与管理、工作要求等问题都做出了明确规定,为泉州市工业经济和信息化发展专项资金项目提供了合法、合规、完整的项目管理制度。根据评分标准,该项指标得2分。

2)管理制度执行有效性得2分(共2分)

管理制度执行有效性指标考核相关人员是否熟悉并遵循相应的管理制度,并能按照相应管理制度有效执行。一项不符合扣1分。根据与市经信委中小企业科、技改科和装备科负责人员的多次座谈、电话访谈和实地调研,我们认为相关人员熟悉管理制度的内容,实际工作中能够遵循该管理制度,并能按照该管理制度有效执行。根据评分标准,该项指标得2分。

4.财务管理情况得6分(共6分)

财务管理情况通过财务管理制度健全性和资金使用合规性指标进行评价。

1)财务管理制度健全性得3分(共3分)

财务管理制度健全性指标用于评价项目支出是否有专门的项目资金管理办法,以及资金管理办法是否符合相关政策依据。一项不符合扣1.5分。根据《泉州市财政局泉州市经信委关于印发〈泉州市工业经济和信息化发展专项资金管理规定〉的通知》(泉财企〔20161号)的相关规定,通过实地调研和查证,我们认为,《泉州市工业经济和信息化发展专项资金管理规定》包含了项目资金的预算、申报、审核、评审、复核、审计、分配、公示、下达等管理环节,专项资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。该项目专项资金管理办法符合相关财务会计制定的规定。根据评分标准,该项指标得3分。

2)资金使用合规性得3分(共3分)

资金使用合规性指标用于评价项目资金支出是否符合有关专项资金管理办法的规定,资金使用是否依据相关政策文件的流程进行,是否存在截留、挤占、挪用项目资金的情况。一项不符合扣1分。2017年该项目所有资金实行专款专用,此次绩效评价过程中未发现截留、挤占、挪用项目资金的情况。根据实地调研和查证,中小企业、技术改造、机械两化的专项资金都是采用事后奖补的办法实施,由于在申报文件中事后奖补资金未规定预期用途,项目单位的资金实际使用多计入“营业外收入”、“递延收入”、“财务费用”等会计科目,均属于合规使用情况。根据评分标准,该指标得3分。

5.支撑条件保障得 4分(共4分)

支撑条件保障指标评估部门及项目承担单位的人员、设备、信息等支撑条件的保障情况,人员配备合理、支撑条件保障好得4分,不符合酌情扣分。根据与市财政局企业科、经信委中小企业科、技改科和装备科的座谈和实地调研,以及对2017年市经信委科室简介的审阅,我们认为工业经济和信息化发展资金的保障条件符合《中共泉州市委 泉州市人民政府关于加快实施<泉州制造2025发展纲要>的若干意见》(泉委发〔201518号)、《泉州市人民政府关于扶持全市工业发展十八条措施的通知》(泉政〔20161号)、《关于印发泉州市加快传统产业转型升级行动方案的通知》(泉委发〔20166号)、《泉州市人民政府关于进一步促进全市工业稳定增长若干措施的通知》(泉政文〔2016132号)等文件的相关规定,在机构设置、人员安排及信息服务上均能依照有关规定。根据评分标准,该指标得4分。

(二)项目投入情况得15分(共15分)

项目投入情况一级指标下设项目立项情况、资金落实情况、资金使用时效等三个二级指标。

1.项目立项情况得6分(共6分)

项目立项情况从项目立项规范性和资金拨付合规性两个三级指标进行评价。

1)项目立项规范性3分(共3分)

项目立项规范性指标考核项目所提交的文件、材料是否符合政府下达文件的相关要求,是否有完整的预算程序和手续。一项不符合扣1.5分,严重不符合此项不得分。评价组根据实地调研和查证,所有项目立项均符合泉州市委、市政府、市财政局、市经信委下达的相关文件的要求,项目单位均按照事后奖补项目资金的申报要求提交了申报材料,各科室根据上一年的拨付率汇报预算,经评审办评估,专家评审、现场核查、专项审计、党委审定、项目公示,并通过“两上两下”的过程,最后确定通过的立项,市经信委党组会全程参与,因为中小企业、技改、机械两化均是按照先投入后申报立项的程序进行,所以不存在可行性分析程序,预算程序和手续完备。根据评分标准,该项指标得3分。

2)资金拨付合规性3分(共3分)

资金拨付合规性指标考核项目的财政资金拨付程序是否按照预算审批程序进行。财政资金拨付程序按照预算审批程序进行得3分;未按该程序进行0分。根据实地调研和材料审核,专项资金使用全部通过财政系统指标支出,符合财务管理制度规定。项目资金均聘请专家评审、现场核查以及第三方专项审计对该项目进行专项审计核验,待出具审计报告后再予以拨付资金。根据评分标准,该项指标得3

2.资金落实情况得3分(共3分)

资金落实情况从资金到位情况进行评价。资金到位情况指标考核实际到位资金与计划投入资金的比率,用以反映和评价资金落实情况对项目实施的总体保障程度。到位率≥100%3分;到位率<1000分。2017年初预算安排中小企业成长专项资金2000万元、技改专项资金2200万元、机械装备产业发展专项资金4600万元、两化融合发展专项资金950万元,年末实际到位情况是:中小企业2199.05万元,到位率109%;技改2006万元,到位率91%;机械装备4600万元,到位率100%,两化融合950万元,到位率100%。综合财政资金到位率9755.05/9750×100%100%。根据评分标准,该项指标得3分。

3.资金使用时效得6分(共6分)

资金使用时效从项目实施进度和资金支出效率两个三级指标进行评价。

1)项目实施进度3分(共3分)

项目实施进度指标评价部门是否及时开展组织申报、审批、下达工作,符合得3分,否则0分。根据实地调研和中小企业科、技改科、装备科提供的相关材料查证,市经信委能够及时地开展组织申报、审批、下达工作,各项目资金均有申报、审批和下达的批文。根据评分标准,该项指标得3分。

2)资金支出效率得1.5分(共3分)

资金支出效率指标通过资金支出率与全市的平均水平比来衡量资金支付是否具有较高的效率。资金支出率=年末实际支付资金/年末实际到位资金%×100%。与市级专项资金下达率比,项目资金支出率大于等于全市水平得0.75分,小于不得分,共计3分。截至201711月底,市级专项资金总下达率为95.2%。评价组根据实地调研、电话访谈和中小企业科、技改科、装备科提供的自评报告,截至201711月底,中小企业资金下达全部完成,支出率为100%,技改资金下达600万元,支出率为29.91%,机械装备资金下达5138.3万元,支出率为111.7%,两化融合资金下达344万元,支出率为36.2%。根据评分标准,中小企业得0.75分,技改得0分,机械装备得0.75分,两化融合得0分,该项指标共计得 1.5分。

(三)项目产出情况得23分(共24分)

项目产出情况主要用于评价泉州市工业经济和信息化发展专项资金在使用过程中产出是否达到一定的数量和质量要求。项目产出情况一级指标下设实际产出数量和实际产出质量二个二级指标。

1.实际产出数量得11分(共12分)

实际产出数量从建立并推进的中小企业成长专项项目数、建立并推进的市级重点技术改造项目数、建立并推进的机械装备项目数和建立并推进的两化融合项目数等四个三级指标进行评价。

1)建立并推进的中小企业成长专项项目数得 2 分(共3分)

建立并推进的中小企业成长专项项目数指标用于衡量推进的资金扶持项目的数量。项目的数量100%达到或超过目标数量得3分,每下降5个百分点扣1分,扣完为止。评价组根据实地调研和中小企业科提供的绩效自评表查证,2017年计划扶持项目150个,实际扶持149个,项目数量接近目标数量达99%。根据评分标准,该项指标得2分。

2)建立并推进的市级重点技术改造项目数得 3 分(共3分)

建立并推进的市级重点技术改造项目数指标用于衡量推进的技术改造项目数。项目数100%达到或超过目标数量得3分,每下降5个百分点扣1分,扣完为止。评价组根据实地调研和技改科提供的绩效自评表查证,2017年计划组织筛选、推进总投资1000万元技改项目200项以上,实际完成238个,项目数量超过目标数量。根据评分标准,该项指标得3分。

3)建立并推进的机械装备项目数得3分(共3分)

建立并推进的机械装备项目数指标用于衡量推进的机械装备项目数量。项目数量100%达到或超过目标数量得3分,每下降5个百分点扣1分,扣完为止。评价组根据实地调研和装备科提供的绩效自评表查证,2017年计划补助20家申报首台套研发、实施重大专项、研发示范等企业,补助80家企业销售、购置、融资租赁“数控一代”产品,补助10家“数控一代”生产示范线合作项目;5个国家智能制造试点示范项目或智能制造试点专项项目或省级智能制造试点示范企业。计划补助项目数合计为115家,实际补助项目数132个,项目数量超过目标数量。根据评分标准,该项指标得3分。

4)建立并推进的两化融合项目数得3分(共3分)

建立并推进的两化融合项目数指标用于衡量推进的两化融合项目数量。项目数量100%达到或超过目标数量得3分,每下降5个百分点扣1分,扣完为止。评价组根据实地调研和装备科提供的绩效自评表查证,2017年计划补助两化融合管理体系贯标通过企业、示范项目、公共服务平台、数字化车间、智能工厂20个,补助数量不少于20个,实际补助项目数74个,项目数量超过目标数量。根据评分标准,该项指标得3分。

2.实际产出质量得12分(共12分)

实际产出质量从中小企业应用新技术投入水平、技术改造企业应用新设备、新技术投入水平、机械装备企业市场开拓水平和企业应用数控一代产品投入水平等四个三级指标进行评价。

1)中小企业应用新技术投入水平得3分(共3分)

中小企业应用新技术投入水平指标用于衡量中小企业购置新设备、新技术进行技术改造的投资规模,完成率≥100%3分;100%>完成率≥50%,得1分,完成率<50%,得0分。评价组根据实地调研和与中小企业科的座谈与电话访谈,2017年中小企业购置新设备、新技术进行技术改造的投资规模目标为1.5亿元,实际值完成1.9亿元,完成率126.7%。根据评分标准,该项指标得3分。

2)技术改造企业应用新设备、新技术投入水平得3分(共3分)

技术改造企业应用新设备、新技术投入水平指标用于衡量技术改造企业购置新设备、新技术进行技术改造的投资规模。完成率≥100%3分;100%>完成率≥50%,得1分,完成率<50%,得0分。评价组根据实地调研和与技改科的座谈与电话访谈,2017年技术改造企业购置新设备、新技术进行技术改造的投资规模目标为2亿元,实际值完成4.31亿元,完成率215.5%。根据评分标准,该项指标得3分。

3)机械装备企业市场开拓水平得3分(共3分)

机械装备企业市场开拓水平指标用于衡量机械装备企业销售“数控一代”产品给本地企业的规模。完成率≥100%3分;100%>完成率≥50%,得2分,完成率<50%,得0分。评价组根据实地调研和与装备科的座谈与电话访谈,2017年机械装备企业销售“数控一代”产品给本地企业目标值达3亿元,针对2017年度企业销售“数控一代”产品全市市县两级下达补助与配套资金4683万元,产品实际总价值=4178.4/0.1=4.18亿元,完成率达139.33%。根据评分标准,该项指标得3分。

4)企业应用数控一代产品投入水平得3分(共3分)

企业应用数控一代产品投入水平指标用于衡量企业使用“数控一代”产品进行技术改造的投资规模,投资规模目标值达3亿元。完成率≥100%3分;100%>完成率≥50%,得1分,完成率<50%,得0分。评价组根据实地调研和与装备科的座谈与电话访谈,2017年两化融合企业用于购置、融资租赁“数控一代”产品进行技术改造的投资目标达3亿元,针对2017年度企业购置“数控一代”产品全市市县两级下达补助与配套资金8355万元,产品实际总价值=8355/0.2=4.18亿元,完成率达139.33%。根据评分标准,该项指标得3分。

(四)综合效益情况得33.5分(共36分)

综合效益情况主要用于评价泉州市工业经济和信息化发展专项资金在使用过程产生的直接或间接经济效益、社会效益、环境影响、可持续影响和服务对象的满意程度。综合效益一级指标下设经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响和服务满意度等五个二级指标。

1.经济效益得9分(共9分)

经济效益反映的是该项目实施是否产生直接或间接经济效益。经济效益从规模以上企业工业增加值、中小企业工业增加值和机械装备工业企业增加值等三个三级指标进行评价。

1)规模以上企业工业增加值得3分(共3分)

规模以上企业工业增加值指标用规模以上工业企业增加值及其增速来评价,规模以上工业企业增加值同比增长得3分;每下降1个百分点扣1分,扣完为止。根据评价组实地调研和泉州市统计局网站数据的查证,2016年规模以上工业企业完成工业增加值3052.59亿元,2017年规模以上工业企业完成工业增加值3328.10亿元,较2016年增长了9.03%。根据评分标准,该项指标得3分。

2)中小企业工业增加值得3分(共3分)

中小企业工业增加值指标用规模以上中小微工业企业(产值达2000万元以上)完成工业增加值及其增速来评价,规模以上中小微工业企业完成工业增加值同比增长得3分;每下降1个百分点扣1分,扣完为止。根据评价组实地调研和与中小企业科的座谈与电话访谈,2016年规模以上中小微工业企业(产值达2000万元以上)完成工业增加值1927.10亿元,2017年规模以上中小微工业企业(产值达2000万元以上)完成工业增加值2015.97亿元,较2016年增长了4.61%。根据评分标准,该项指标得3分。

3)机械装备工业企业增加值得3分(共3分)

机械装备工业企业增加值指标用机械装备规模以上工业企业增加值及其增速来评价,机械装备规模以上工业企业增加值同比增长得3分;每下降1个百分点扣1分,扣完为止。根据评价组实地调研和与装备科的座谈与电话访谈,依据泉州市统计局公布的2017年、2018年统计手册,2016年机械装备规模以上工业增加值为365.40亿元,2017年机械装备规模以上工业增加值为382.15亿元,较2016年增长10.6%。根据评分标准,该项指标得3分。

2.社会效益得8分 (共9分)

社会效益是指该项目实施是否产生社会综合效益。社会效益从全市规模以下转规模以上工业企业数量、全市技术改造投资增速和提升企业工业化和信息化水平等三个三级级指标进行评价。

1)全市规模以下转规模以上工业企业数量得3分 (共3分)

全市规模以下转规模以上工业企业数量指标以2017年全市规模以下转规模以上工业企业达280家为目标值,完成或超过280家得3分,每少10家扣一分,扣完为止。根据评价组实地调研和中小企业科提供的2017年自评报告的查证,2017年全市新增规模以下转规模以上工业企业数量为305家,超过目标值280家。根据评分标准,该项指标得3分。

2)全市技术改造投资增速得3分(共3分)

全市技术改造投资增速指标用全市技术改造投资增速来评价,同比增长得3分;每下降1个百分点扣1分,扣完为止。

5   泉州市20161-12月技改项目投资额       单位:亿元

 

技改项目投资额

当年技改任务

完成进度(%

2016

2015

增速%

 泉州市

903.47

742.24

21.7%

800

112.9%

6   泉州市20171-12月技改项目投资额       单位:亿元

 

技改项目投资额

当年技改任务

完成进度(%

2017

2016

增速%

 泉州市

1052.22

903.47

16.5%

880

119.6%

 

通过比较泉州市2016年及2017年技改项目投资额的数据,2017年技改投资增速16.5%,与2016年技改投资增速21.72%相比,2017年技改投资增速虽比2016年放缓,但仍处于增长态势。根据评分标准,该项指标得3分。

3)企业工业化和信息化水平提升效果得2分 (共3分)

企业工业化和信息化水平提升效果指标由调查问卷(见附件2)统计数据获得,根据调查问卷,95%受访企业认为专项资金的使用有助于提升企业工业化和信息化水平得3分,每降低5%1分,扣完为止。通过对泉州市获得2017年度工业经济和信息化发展专项资金支持企业的抽样调查,合计回收251份有效问卷。

7    调查问卷关于“企业工业化和信息化水平提升效果”统计结果

          数量

项目     

非常有效和比较有效(份)

效果一般、效果不明显或未填(份)

有效问卷总计(份)

提升效果

企业工业化和信息化水平提升效果

234

17

251

93.23%

7显示,93.23%的受访企业认为专项资金的使用在帮助企业提升工业化和信息化水平方面非常有效和比较有效。根据评分标准,该项指标得2分。

3.环境效益得 3 分(共3分)

环境效益是指项目实施是否对环境产生积极或者消极影响。环境效益从环境保护质量一个三级指标进行评价。

环境保护质量指标评价工业经济和信息化发展专项资金所投企业或项目是否符合环保要求,所投企业或项目在生产经营过程中是否受到环保部门的处罚。上述两项都满足得3分,不符合酌情扣分。评价组根据实地查证,泉州市工业经济和信息化发展专项资金的申报指南和申报过程中均要求申报企业符合国家环保标准,对不符合国家环保标准的企业申请均予以驳回。工业经济和信息化发展专项资金所投企业或项目在生产经营过程中未受到环保部门的处罚。根据评分标准,该项指标得3分。

4.可持续影响得 7.5分(共9 分)

可持续影响指标用来评价项目实施是否产生可持续综合效益。可持续影响通过人力资源竞争力、中小企业示范基地、企业、项目数量增长率、机械装备企业示范基地、企业、项目数量增长率和通过两化融合管理体系贯标企业数量增长率等四个三级指标进行评价。

1)人力资源竞争力得2.5分(共3分)

人力资源竞争力指标分别按照受访企业本科及以上高等人才比例上升得3分、无变化得1.5分、下降得0分的三种情况,计算人力资源竞争力的加权平均分。其计算公式为:人力资源竞争力的加权平均分=本科及以上高等人才比例上升的企业家数/全体企业家数×3+本科及以上高等人才比例不变的企业家数/全体企业家数×1.5+本科及以上高等人才比例下降的企业家数/全体企业家数×0,人力资源竞争力的加权平均分=170/251×3+71/251×1.5+10/251×0=2.5(分)。根据评分标准,该项指标得2.5分。

2)中小企业示范基地、企业、项目数量增长率得1分(共2分)

中小企业示范基地、企业、项目数量增长率指标是计算中小企业示范基地企业项目数量同比上一年的增长率,10%及以上得2分,0≤增长率<10%,得1分,增长率<0不得分。表8显示,20162017年中小企业示范基地、企业、项目数量分别是3234个,根据评分标准,增长率=34-32/32×100%=6.25%。根据评分标准,该项指标得1分。

8   20162017年中小企业示范基地、企业、项目数量

类型

2016

2017

国家小型微型创业创新示范基地

3

4

省级小型微型创业创新示范基地

9

9

国家中小企业公共服务示范平台

0

1

省级中小企业公共服务示范平台

15

15

中小企业服务平台网络项目

5

5

合 计

32

34

 

3)机械装备企业示范基地、企业、项目数量增长率得2分(共2分)

机械装备企业示范基地、企业、项目数量增长率指标是计算机械装备企业示范基地企业项目数量同比上一年的增长率,10%及以上得2分,0≤增长率<10%,得1分,增长率<0不得分。根据装备科提供的资料,20162017年机械装备企业示范基地、企业、项目数量分别是09个,2017年较2016年相比实现了零突破,且增长了9个项目。根据评分标准,该项指标得2分。

4)通过两化融合管理体系贯标企业数量增长率得2分(共2分)

通过两化融合管理体系贯标企业数量增长率指标是计算当年通过两化融合管理体系贯标企业数量比上一年的增长率,10%及以上得2分,0≤增长率<10%,得1分,增长率<0不得分。根据国家两化融合服务联盟在两化融合服务平台公布的数据,2016年泉州市通过两化融合管理体系贯标评定的企业为20家,2017年通过两化融合管理体系贯标评定的企业为74家。根据评分标准,增长率=74-20/20×100%=270%。根据评分标准,该项指标得2分。

5.服务对象满意度得 6 分(共6 分)

服务对象满意度通过服务对象满意度调查一个三级指标进行评价。服务对象满意度达到95%以上得6分;90%95%4分,85%90%2分,低于85%此项不得分。这项指标由调查问卷(见附件2)统计数据获得,通过对泉州市获得2017年度工业经济和信息化发展专项资金支持企业的抽样调查,合计回收251份有效问卷。

9    调查问卷关于“满意度”统计结果

          数量

项目

满意或比较满意

(份)

不满意或未填(份)

有效问卷总计(份)

满意度

对专项资金的到位时间是否满意

243

8

251

96.81%

对专项资金作用效果的总体评价是否满意

249

2

251

99.20%

 

10显示,在251份有效调查问卷中,对工业经济和信息化发展专项资金到位时间和总体评价表示满意或比较满意的达到96.81%99.20%。根据评分标准,该项指标得6分。

五、存在问题及原因分析

总体而言,2017年度泉州市工业经济与信息化发展专项资金支出的使用对中小微企业发展,企业技术改进、机械装备产业和两化融合产业的发展起到了积极促进作用,达到预期的目标,完成了年初绩效目标,但从绩效分析中也不难发现还存在一些不足。

(一)绩效目标设定缺乏完整性、不够合理

市经信委中小企业科、技改科和装备科能够根据相关管理规定从投入、产出和效益三方面制定绩效目标,目标的设定基本符合客观需要,但目标的设定缺乏完整性,不能很好地体现财政支出的经济性和效率性,目标设置不够合理。如,在三个科的绩效目标自评表中,绩效目标的设定遗漏了社会对财政资金支出关注较多的经济效益、环境效益和可持续发展影响目标,三个科均未设置环境效益目标和可持续影响目标。同时,所设置的绩效目标也不够合理,如成本目标的设定与实际情况出入太大,实际支出远超预算目标。造成上述问题的原因有:所涉项目本身的特殊性,如机械、技改资金投入的经济效益不是立马见效,需要经过一定的周期验证;对经济效益、环境效益、可持续发展影响等绩效目标的重要性认识有待进一步提高。

(二)绩效指标及评分标准不够准确清晰,细化和量化不够

市经信委中小企业科、技改科和装备科在制定绩效目标时,基本能够将项目绩效目标细化为具体的绩效指标,但绩效指标设计过于简单,不能从多角度反映专项资金运用的绩效;有些绩效指标及评分标准的设定不够准确清晰,量化指标缺乏,甚至存在绩效指标与评价标准内容相同的问题。如,技改科的产出质量、经济效益和社会效益目标的三级指标与评分标准雷同,指标设置和评分标准不准确,且指标单薄,没有量化,无法很好地体现绩效目标评价的要求;中小企业科的经济效益的三级指标“中小企业服务体系建设项目”和社会效益的三个三级指标“技术改造项目”、“专利产品产业化项目”、“中小企业服务体系建设项目”的评分标准无法体现指标的评价要求。

(三)部门预算编制不够精准

2017年度市经信委的预算安排为9750万元,实际支出的资金则为12862.81万元,超出预算31.93%一方面与部门预算编制不够精准有关,导致存在不确定性;另一方面,是因为根据市政府工作报告的要求,市经信委需要兑现相关扶持政策,但随着政策的推广,申报项目的企业越来越多,符合申报要求的企业项目增多,使得下达的资金远超预算资金,造成需要统筹其他专项的资金使用。

(四)部分专项资金的拨付进度缓慢

评价组根据实地调研、电话访谈和中小企业科、技改科、装备科提供的自评报告,截至201711月底,市级专项资金总下达率为95.2%,除了中小企业和机械装备资金下达全部完成外,技改资金下达600万元,支出率为29.91%两化融合资金下达344万元,支出率为36.2%,都远未达到市级专项资金总下达率。专项资金兑现集中在第四季度,资金拨付进度缓慢一定程度上影响了企业项目落地建设速度及财政资金使用效率提升。造成这一问题的主要是因为资金申报兑现流程较长:一是资金申报兑现要经过的环节较多:企业自愿申报->各县经信、财政部门初审推荐->专家评审->现场核查->党组研究决定->公示->下达资金。二是企业申报专项资金,需提供上年度税收证明,而按照现行税收制度,企业需等待每年6月份才能提供完整准确的上年度纳税数据。三是根据《福建省经济和信息化委员会关于印发经信系统惠企政策项目网上公开推广工作方案的通知》(闽经信办〔2014650号),所有项目均通过惠企政策项目管理系统要求的时间节点进行办理,专项资金完整下达程序时间需要6个月左右,特别是企业申报数大、审核数据量多的企业技术改造专项和中小企业专项。

(五)资金使用申报环节不够灵活

部分企业对政策不了解,用于组织申报材料时间较长,加上大部分小微企业是第一次申报项目,申报材料不齐全,不少企业的材料经审核后需再补充,拉长了申报时间。在评价组实地走访调研中,有企业反映资金申报环节对材料数据要求设计灵活度不够,如网上申报必须以公开统计的数据为依据审核,而有些特殊企业属于保密行业,企业经营活动的数据不在公开的统计数据中,只能到窗口办理相关申报的手续,且企业还需配合专项审计和现场核查等环节较为繁琐,给企业申报带来不便。

(六)绩效管理能力有待进一步提升

首先,从中小企业科、技改科和装备科的绩效自评表的各项目标、指标与评分标准的设计可以看出,相关科室对绩效目标、指标与评分标准的理解不够深入、全面,目标和指标设计不够明确、评价标准不够具体明晰,这点在中小企业科和技改科表现比较突出。其次,日常管理中未储存足够的与绩效评价目标和指标有关数据,经济效益、社会效益、环境效益相关指标数据资料较为欠缺,一定程度上增加了评价工作协调难度。这两方面说明相关科室的绩效管理水平还有待于进一步提升。

六、评价结论及建议

(一)评价结论

绩效评价工作组一致认为,泉州市工业经济和信息化发展专项资金自设立以来,投入规模整体上不断扩大,重点较为突出,结构不断优化。在推动泉州中小微企业成长和企业设备更新、促进企业技术改造投资增长、提高企业生产自动化、智能化水平、优化工业投资结构、推进产业转型发展方面取得一定成效,有效地发挥了市级财政资金“四两拨千斤”的作用。该项目立项依据充分,项目和财务管理制度健全,管理制度执行有效,资金使用和拨付管理规范,具有较为完备的支撑保障条件,项目产出数量与质量显著。经过审慎和科学评估,2017年度泉州市工业经济和信息化发展专项资金支出绩效评价评分为90分(见附表),评价等级结果为优秀。

(二)改进建议

当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。财政资金的支出效率要充分体现这一发展阶段的要求。发挥好财政职能作用,只有解决好绩效破解中存在的突出问题,才能推动财政资金聚力增效,提高公共服务供给质量,增强政府公信力和执行力。针对2017年度泉州市工业经济和信息化发展专项资金支出绩效评价评分中被酌情扣分的项目,绩效评价工作组提出以下几条完善意见,以期未来能完善泉州市工业经济和信息化发展专项资金支出的管理,优化财政资源配置、提升公共服务质量,增强财政可持续性,提高部门和单位整体绩效水平。具体建议如下:

1.制定科学合理的绩效目标

根据中共中央国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》的要求,“绩效目标不仅要包括产出、成本,还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等”。建议各科室与预算单位内部各关键部门共同协作,充分考虑各方面因素,根据宏观经济发展的需要和导向,从现实出发合理科学地改进和完善项目绩效目标,把当前社会高度关注的经济效益、环境效益、社会效益、可持续发展效益等纳入到绩效目标体系中,做到绩效目标的设置要尽可能完整,符合实际,更好地体现财政支出的经济性和效率性。

2.进一步细化和明确绩效指标及评分标准

绩效指标体系的设计应符合行业的特点,应能够细化量化、可比可测。因此,工业经济和信息化发展专项资金支出绩效指标应从数量、质量、成本、时效、经济效益、社会效益、环境效益、可持续发展等要素上进行细化,从多角度对绩效进行评价,尽可能采用定量表述,确实不能以量化形式表述的,再采用定性的分级分档形式表述。绩效指标的设计指向要明确、合理可行,并且有数据支撑,以增强绩效指标评价的可操作性。

3.精准预算,提升预算编制的科学性

为优化财政资金的配置效率和使用效益,建议部门进一步提高专项资金预算编制和执行的精准度。首先,应立足本市经济发展规划、产业扶持政策、企业发展状况等实际,测算、安排预算资金规模,努力提高预算编制的科学性,。其次,应结合产业基础、政策导向、资源禀赋及科技优势等实际情况,合理调整安排工业经济和信息化发展专项资金,准确选择重点扶持的产业和企业,确保提升扶持资金的使用效益。

4.优化资金使用申报环节,提升服务效率

第一,继续加强政策宣传力度,充分利用各种渠道,如泉州晚报、门户网站及手机APP或微信公众号上发布政策信息,以方便企业及时获取相关政策信息,增强企业对相关政策信息充分理解。第二,进一步优化资金申报审批程序和流程压缩审核时间,加快资金下达进度,提高财政资金使用效率。第三,积极引导企业申报项目,加强项目申报的长期辅导和培训,进一步帮助企业用好、用足政策。第四,建议文件发布能提前,给企业留出更充裕的申报时间。第五,实行“一事一议”政策,对特殊企业特事特办,方便特殊企业的办理。

5.进一步提升绩效管理能力

第一,进一步提升工作人员的专业素养和工作经验。具体可从以下几个方面入手解决:一是在预算编制、资金需求计划安排时,邀请其他绩效管理者、技术专家参与,合理制定绩效目标、评价指标和评分标准。二是转变传统的管理模式与管理思想,强化责任意识,加强对绩效管理工作的宣传力度,改进绩效考核管理模式,提高工作人员对绩效考核工作的积极性和主动性。三是加强绩效评价管理业务培训。组织工作人员进行绩效管理专业知识和先进经验的学习与培训,促进其专业水平及综合素养的提高。

第二,完善跟踪服务机制,加强资金项目管理监督。建立健全项目跟踪管理制度,督促各县(市、区)经信、财政部门联合加强项目实施过程跟踪管理,充分结合预算绩效管理,对照项目绩效目标,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,发现问题要分析原因,按照严格绩效评价结果与预算安排和政策调整进行挂钩,及时纠错纠编。

七、其他需要说明的问题

本报告仅供开展“2017年度泉州市工业经济与信息化发展专项资金支出绩效评价”相关工作使用,不作他用。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1 

泉州市工业经济和信息化发展专项支出绩效评价指标体系

一级指标

二级指标

三级指标

评分标准

分值

实际

得分

项目管理

25

目标制定情况

1)绩效目标合理性

项目资金使用的预定目标设置是否客观、科学:1.绩效目标是否与相关管理规定吻合;2.所设立的绩效目标是否能体现财政支出的经济性、效率性。一项不符合扣1.5分。

3

1

2)绩效目标明确性

1.项目资金使用的预定目标是否明确;2.是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现。一项不符合扣1.5分。

3

1

目标完成情况

绩效目标完成率

完成100%5分;完成90%-100%4分;完成80%-90%2分;低于80%0分。

5

4

管理制度保障

1)项目管理制度健全性

1.是否已制定或具有相应的项目管理制度;2.项目管理制度是否合法、合规、完整。一项不符合扣1分。

2

2

2)管理制度执行有效性

1.相关人员熟悉并遵循相应的管理制度;2.能按照相应管理制度有效执行。一项不符合扣1分。

2

2

财务管理状况

 

1)财务管理制度健全性

1.是否有专门的资金管理办法;2.资金管理办法是否符合相关政策依据。一项不符合扣1.5分。

3

3

2资金使用合规性

1.资金支出是否符合有关专项资金管理办法的规定;2.资金使用是否依据相关政策文件的流程进行;3.是否存在截留、挤占、挪用项目资金的情况,一项不符合扣1分。

3

3

支撑条件保障

支撑条件保障情况

部门及项目承担单位的人员、设备、信息等支撑条件的保障情况,人员配备合理、支撑条件保障好得4分,不符合酌情扣分。

4

4

投入(15

项目立项情况

1)项目立项规范性

1.所提交的文件、材料是否符合政府下达文件的相关要求;2.是否有完整的预算程序和手续,一项不符合扣1.5分,严重不符合此项不得分。

3

3

2)资金拨付合规性

财政资金拨付程序按照预算审批程序进行得3分;未按该程序进行0分。

3

3

资金落实情况

资金到位率

资金支出率=年末实际支付资金/年末实际到位资金%×100%与市级专项资金下达率比,项目资金支出率大于等于全市水平得0.75分,小于不得分,共计3分。

3

1.5

资金使用时效

1)项目实施进度

部门是否及时开展组织申报、审批、下达工作,符合得3分,否则0分。

3

3

2)资金支出效率

与全市、计划比。资金支出率大于等于全市、计划水平得3分,每下降5个百分点扣1分,扣完为止。

3

3

产出(24

实际产出数量

1)建立并推进的中小企业成长专项项目数

推进的资金扶持项目数量100%达到或超过目标数量得3分,每下降5个百分点以内扣1分,扣完为止。

3

2

2)建立并推进的市级重点技术改造项目数

推进的技术改造项目数100%达到或超过目标数量得3分,每下降5个百分点以内扣1分,扣完为止。

3

3

3)建立并推进的机械装备项目数

推进的机械装备项目数量100%达到或超过目标数量得3分,每下降5个百分点以内扣1分,扣完为止。

3

3

4)建立并推进的两化融合项目数

推进的两化融合项目数量100%达到或超过目标数量得3分,每下降5个百分点以内扣1分,扣完为止。

3

3

实际产出质量

1)中小企业应用新技术投入水平

中小企业购置新设备、新技术进行技术改造的投资达1.5亿元。完成率≥100%3分;100%>完成率≥50%,得1分,完成率<50%,得0分。

3

3

2)技术改造企业应用新设备、新技术投入水平

技术改造企业购置新设备、新技术进行技术改造的投资达2亿元。完成率≥100%3分;100%>完成率≥50%,得1分,完成率<50%,得0分。

3

3

3机械装备企业市场开拓水平

机械装备企业销售“数控一代”产品给本地企业达3亿元。完成率≥100%3分;100%>完成率≥50%,得2分,完成率<50%,得0分。

3

3

4)企业应用数控一代产品投入水平

企业使用“数控一代”产品进行技术改造的投资达3亿元。完成率≥100%3分;100%>完成率≥50%,得1分,完成率<50%,得0分。

3

3

综合效益(36

经济效益

1)规模以上企业工业增加值

用规模以上工业企业增加值及其增速来评价,规模以上工业企业增加值同比增长得3分;每下降1个百分点扣1分,扣完为止

3

3

2)中小企业工业增加值

用规模以上中小微工业企业(产值达2000万元以上)完成工业增加值及其增速来评价,规模以上中小微工业企业完成工业增加值同比增长得3分;每下降1个百分点扣1分,扣完为止。

3

3

3)机械装备工业企业增加值

用机械装备规模以上工业企业增加值及其增速来评价,机械装备规模以上工业企业增加值同比增长得3分;每下降1个百分点扣1分,扣完为止。

3

3

社会效益

1)全市规模以下转规模以上工业企业数量

2017年全市规模以下转规模以上工业企业达目标值280家,完成或超过280家得3分,每少10家扣一分,扣完为止。

3

3

2)全市技术改造投资增速

用全市技术改造投资增速来评价,同比增长得3分;每下降1个百分点扣1分,扣完为止。

3

3

3)有助于提升企业工业化和信息化水平

根据调查问卷,95%受访企业认为专项资金的使用有助于提升企业工业化和信息化水平得3,每降低5%1分,扣完为止。

3

2

环境效益

环境保护质量

所投企业或项目申报时符合环保要求,所投企业或项目在生产经营过程中未曾受到环保部门的处罚,上述两项都满足得3分,不符合酌情扣分。

3

3

可持续影响

1)人力资源竞争力

根据调查问卷,分别按照受访企业本科及以上高等人才比例上升得3分、无变化得1.5分、下降得0分的三种情况,计算人力资源竞争力的加权平均分。

3

2.5

2)中小企业示范基地、企业、项目数量增长率

增长率=(当年的示范基地企业项目数量-上一年的示范基地企业项目数量)/上一年的示范基地企业项目数量×100%10%及以上得2分,0≤增长率<10%,得1分,增长率<0不得分。

2

1

3)机械装备企业示范基地、企业、项目数量增长率

增长率=(当年的示范基地企业项目数量-上一年的示范基地企业项目数量)/上一年的示范基地企业项目数量×100%10%及以上得2分,0≤增长率<10%,得1分,增长率<0不得分。

2

2

4)通过两化融合管理体系贯标企业数量增长率

增长率=(当年通过两化融合管理体系贯标企业数量-上一年通过两化融合管理体系贯标企业数量)/上一年通过两化融合管理体系贯标企业数量×100%10%及以上得2分,0≤增长率<10%,得1分,增长率<0不得分。

2

2

服务对象

满意度

服务对象满意度调查

服务对象满意度达到95%以上得6分;90%95%4分,85%90%2分,低于85%此项不得分。

6

6

总分(100)

90

备注

根据工作实际情况具体细化设置三级指标,并设定评分标准和分值(可参考绩效评价指标体系及使用指南)。

项目评价等级

R优秀           □良好            □合格            □不合格  

备注:分数S:优秀:S 90;良好:90 S 75;合格:75 S 60;不合格:S 60

 

 

 

附件2    泉州市2017年度工业经济和信息化发展专项资金

绩效评价调查问卷

尊敬的填表人:

您好!本调查的目的是为了解您对泉州市2017年度工业经济与信息化发展专项资金项目的政策、制度的知晓程度和了解情况、政府资金补助情况的调查。

本次问卷采用不记名方式,请根据真实情况填写。我们保证问卷数据仅限于统计分析,感谢您的支持与配合!

一、调查内容(请在对应的选项上勾选)

1贵单位对2017年度工业经济和信息化发展专项资金项目的相关政策是否了解?

A.非常了解       B.比较了解      C.基本了解       D.不太了解

2、关于泉州市工业经济和信息化发展专项资金的扶持政策,贵单位主要获取途径是?

A.行业监管部门                   B.财政部门  

C.网络、报刊、媒体等             D.其他(请说明)

3、贵单位认为实施工业经济和信息化发展专项的调查核实、项目审核和公示等程序设定如何?

A.非常合理       B.比较合理      C.基本合理       D.不太合理

4、贵单位认为泉州市工业经济和信息化发展专项的补贴项目是否合理、针对性较强?

A.合理并且针对性强               B.合理但针对性较弱  

C.合理但不具有针对性             D.不合理(原因:                  

5、贵单位申请泉州市工业经济与信息化发展专项资金的手续是否便利?

A、便利          B、比较便利     C、不便利(原因:                    

6、贵单位对泉州市工业经济和信息化发展专项资金的到位时间是否满意?

A.满意          B.比较满意       C.不满意

7、泉州市工业经济和信息化发展专项资金的使用是否有助于提升贵单位工业化和信息化水平?

A.非常有效      B.比较有效      C.效果一般     D.效果不明显

8、贵单位对该专项资金作用效果的总体评价是?

A.满意          B.比较满意      C.不满意

9、贵单位2017年本科及以上高等人才比例是否较2016年有上升?

A.上升          B.下降          C.无变化

10、其他建议:                                                 

 

 

 

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